两会出土地新“药方” 2015土改成重头戏

房地产门户房天下  2015-03-20 14:20

[摘要] 在经历了2013年和2014年的大起大落之后，2015年在两会热点关注问题中房地产的关键词变得相对温和。从两年前的“坚决抑制”、“加强调控”等字眼变化为今年的“支持”、“促进”，可见政府对房地产的态度有了极大的转变，让不少人从中看到了希望。 即使受众人关注的两会已经结束，但很多人对于土地方面的提案

01 钱去哪儿了，政府要动真格了？

土地出让领域乱象重重国土部出重拳专项整治

土地出让金因频频涉及贪腐案件而备受关注。根据相关部门工作报告，2015年，人民法院将严惩土地出让领域的职务犯罪和商业贿赂犯罪，检察机关将突出查办工程项目、土地出让、矿产资源开发等领域造成国有资产资源损失、流失的案件。

据国土资源部数据，土地出让价款到2013年首次超4万亿元为止，13年间增长超30倍，总额累计19.4万亿元。

其中，近5年支出达13.49万亿元，部分省份已超过税收收入，土地收支账中存在诸多乱象。2014年8月启动的首次性土地审计，规模之大、范围之广备受社会各界关注。严跃进说，2014年的土地审计对于地方政府和国土部门来说，既是一次“体检”，更是一次“大考”，不可避免地会暴露一些问题，但也会促进地方把一些欠缺的制度完善起来。

3月12日两会期间，政协委员、审计署副审计长石爱中在答疑近20万亿元土地出让金去向时称，土地审计部门不少情况还在核查，何时对外公布结果目前还没有“时间表”，不过肯定时间不会太长。

目前，审计结果虽未对外公布，但整改问责已经启动。据每日经济新闻报道，在以往的土地出让审计中，地方政府违规、变相减免土地出让金、用地单位拖欠土地出让金等问题就屡见不鲜，这次性审计也很难完全规避这类问题。

延伸阅读：

2月2日，财政部公布了新2014年财政收支情况：地方政府性基金收入4.99万亿，其中国有土地使用权出让收入4.26万亿，同比增加1340亿元，增长3.2%（即使去年土地市场较冷，但土地出让收入还是增加）。地方卖地收入屡创新高，显示地方政府仍严重依赖土地财政。

02 政策不断推进，农村土地改革成重头戏

RD-SPACING: 0px;-webkit-text-stroke-width: 0px">2015年中央1号文件发布后，连续第十二年聚焦“三农”。文件提出，必须把农村改革放在重要突出位置。要加快构建新型农业经营体系，引导土地经营权规范有序流转，加强推进农村集体产权制度改革，开展赋予农民对集体资产股份权能改革试点试行，稳步推进农村土地制度改革试点（试点的期限是从现在到2017年底，近三年时间）。
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RD-SPACING: 0px;-webkit-text-stroke-width: 0px">   RD-SPACING: 0px;-webkit-text-stroke-width: 0px">然而，土地承包经营权可以流转并不是近两年的政策，这次是在承包经营权赋权上多了抵押和担保两个权能。RD-SPACING: 0px;-webkit-text-stroke-width: 0px">此外这次土改还强调确权，因为土地要流转首先得明确产权，权力是谁的谁才有资格处置他的资产。确权登记管理过程中的核心就是要在理论上解决土地所有权、承包权、经营权三权分离，实际上解决三权分置的问题。

RD-SPACING: 0px;-webkit-text-stroke-width: 0px">RD-SPACING: 0px;-webkit-text-stroke-width: 0px">目前，国家正在推进土地确权登记，同时，农村土地流转也在加速，规模化经营正在各地铺开。
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RD-SPACING: 0px;-webkit-text-stroke-width: 0px">RD-SPACING: 0px;-webkit-text-stroke-width: 0px">RD-SPACING: 0px;-webkit-text-stroke-width: 0px">RD-SPACING: 0px;-webkit-text-stroke-width: 0px">新土地改革路径明晰
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RD-SPACING: 0px;-webkit-text-stroke-width: 0px"/>RD-SPACING: 0px;-webkit-text-stroke-width: 0px"> 两会报告原文：要做好土地确权登记颁证工作，审慎开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度、集体产权制度等改革试点。在改革中，要确保耕地数量不减少、质量不下降、农民利益有保障。
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RD-SPACING: 0px;-webkit-text-stroke-width: 0px"/>RD-SPACING: 0px;-webkit-text-stroke-width: 0px"> 同去年“慎重稳妥进行农村土地制度改革试点”的简短提法相比，今年的报告中，明确地提出了农村土地制度改革试点的具体分类和要求，加之近期北京大兴区在内的33个农村土地制度改革试点启动，新土改路径在2015年将逐渐明晰。

RD-SPACING: 0px;-webkit-text-stroke-width: 0px">RD-SPACING: 0px;-webkit-text-stroke-width: 0px">03 为购房者减负：取消或统一土地使用年限

RD-WRAP: break-word;WHITE-SPACE: normal;LETTER-SPACING: normal;COLOR: rgb(0,0,0);WORD-SPACING: 0px;PADDING-: 5px;-webkit-text-stroke-width: 0px"> 今年，政协委员、北京林达集团董事长李晓林携两大提案再度上会。其中一个提案是，为给政府在下一步准确把控房地产业政策及制定实施税制改革新政留出足够的腾挪空间，建议先行把各类土地使用年限全部统一为70年或者取消。

RD-WRAP: break-word;WHITE-SPACE: normal;LETTER-SPACING: normal;COLOR: rgb(0,0,0);WORD-SPACING: 0px;PADDING-: 5px;-webkit-text-stroke-width: 0px">逐步统一土地使用年限或取消
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RD-SPACING: 0px;-webkit-text-stroke-width: 0px"/>RD-SPACING: 0px;-webkit-text-stroke-width: 0px"> “建议先将商业类土地使用年限延长到70年，待到将来时机成熟再取消。”李晓林指出，我国现行土地使用年限分为住宅类70年使用权、商住类50年使用权、商业类40年使用权。基于此，RD-SPACING: 0px;-webkit-text-stroke-width: 0px">部分商业类项目将面临土地使用权到期的问题，与使用年限直接捆绑在一起的土地出让金的收缴却显得刚硬无比。随着房产税落地，如果土地出让金制度再不做调整，那么，这样双重税费的收缴将增加购房者的负担RD-SPACING: 0px;-webkit-text-stroke-width: 0px">。

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